Моногород: что это и почему это важно

Моногород: что это и почему это важно

Моногорода, или населенные пункты, основанные в основном в советское время, долгое время существовали благодаря градообразующим предприятиям. Но в наши дни жизнь поселения редко привязана к одному предприятию, а молодежь ищет планы для развития, в которые может не попасть их малая родина. Федеральная целевая программа может стать реальным поводом улучшить жизнь в любом из моногородов.

Программа на первом этапе объединят 319 населенных пунктов, в которых проживает 10% населения страны. Здесь есть крупные города – Северодвинск, Тольятти, но есть и совсем маленькие, с населением менее 1000 человек. Октябрьский – один из таких «моногородов», где долгое время жизнь определялась деятельностью Октябрьского ДСК. Кстати, в программу вошли семь населенных пунктов Архангельской области.

Проектная группа из Устянского района уже подала заявку на участие в данной целевой программе и предлагает каждому жителю принять в ней участие.

Что подразумевает под собой программа развития моногородов?

Основной пункт реализации развития моногородов – внедрение программы «Пять шагов благоустройства». Повседневная жизнь должна быть удобной и комфортной. Это не только бесперебойная работа систем ЖКХ, школ, больниц. В городе должны функционировать системы досуга для молодежи, отдыха жителей.

1 шаг – благоустройство центра. Центральная часть города – место наибольшего скопления людей, должно стать отправной точкой для развития. Уже сегодня вы можете выбрать главную улицу п. Октябрьский и предложить идею ее благоустройства. Например, сообщить о необходимости нового тротуар или посадки кустарников.

2 шаг – досуг для молодежи. Необходимы предложения по реализации, развитию мест для времяпрепровождения молодежи. Сегодня именно такой шанс предоставляется для тех молодых людей – предложить свою идею, как он представляет себя в своем населенном пункте. Тренажерный зал, спортивная площадка, детское кафе – вариантов может быть очень много.

А в том, что моногорода — это территории возможностей, мы не сомневаемся. Но важно понимать, что линейные менеджеры не должны работать за мэров и за их команды.

3 шаг – памятные места. Программа предполагает сохранение и финансирование объектов истории – улицы, памятники, здания. Октябрьский молодой поселок, но уже сегодня у нас есть несколько объектов, которые можно и нужно сохранить.

4 шаг – социальная сфера. Развитие моногорода неотрывно связано с появлением новых объектов – строительство школ, библиотек, детских садов, а также реставрация уже имеющихся зданий.

5 шаг – вовлечение в жизнь моногорода неиспользуемых зданий. Заброшенные здания требуют меньше средств для восстановления, чем строительство нового объекта. Уже сегодня многие идеи в моногородах помогли вдохнуть новую жизнь в старые здания.

Федеральная программа по развитию моногородов на самом деле не является какой-то уникальной. Жители любого населенного пункта всегда могут сами предложить идеи для улучшения жизни. Но именно сейчас районный центр может получить достойное финансирование и оригинальное воплощение задумок. Партнером программы является консалтинговое бюро «Стрелка» - одна из крупнейших российских компаний в сфере градопланирования.

6 марта, в 17.30. в здании ОЦДК , состоится встреча участников проектной группы от Устьянского района в жителями п. Октябрьский. Вы можете подготовить свои вопросы, идеи, возражения. Возможно, именно ваше предложение окажется решающим.

В интернете проходит опрос общественного мнения по развитию районного центра. В опросе уже заложены основные идеи развития п. Октябрьский, приоритетные направления, о необходимости которых вы можете высказаться анонимно.

Связанные вопросы и ответы:

Что такое моногород

Проблема реструктуризации и развития монопрофильных городов (моногородов), экономика которых полностью зависит от довольно успешных, испытывающих проблемы или ставших полностью неконкурентоспособными в новых рыночных условиях одного или двух предприятий, является сегодня для России чрезвычайно острой в социальном, экономическом, политическом плане. Властные структуры, предприятия и жители большинства из них оказываются неспособными своими силами компенсировать всё возрастающие риски динамичной внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития города.

Моногородом в России, согласно нормативной документации Министерства регионального развития РФ, называется поселение, отвечающее хотя бы одному из двух признаков :

доля работающих на одном градообразующем предприятии или группе предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет не менее 25% экономически активного населения города;

объем производства градообразующего предприятия или группы предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет более 50% объема промышленного производства города.

Независимые эксперты расширяют официально предложенный список критериев отнесения города к монопрофильному, указывая на следующие его характерные признаки :

наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;

наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.).

В целом, идея создания и развития моногородов такова: моногорода специализируются на отдельных градообразующих отраслях, продукция которых способна привлекать в город денежные потоки (за счет потока этой продукции из предприятий города в другие города – «экспортные» денежные потоки в пределах страны). С развитием градообразующих отраслей связываются возможности дальнейшего развития города. Предприятия градообразующей отрасли создают спрос на факторы производства (рабочую силу, финансовые ресурсы, различные виды оборудования, сырья, электроэнергию, тепло, воду, газ, производственные площади, очистные сооружения и т.д.); их рабочие формируют спрос на потребительские товары и услуги. Эти виды спроса в большей части удовлетворяются предприятиями градообслуживающих отраслей, возникающими на территории города (системы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, канализации, транспорта, строительство, торговля, пищевая промышленность и т.д.) и обеспечивающими нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли. Распределение предприятий города по основным отраслевым группам дает возможность отнесения каждого города к некоторому абстрактному типу: центр нефтехимии, центр машиностроения, металлургический центр, город-порт, город-курорт и т.п.

Как моногороды влияют на экономику России

С экономическими, экологическими, демографическими и другими проблемами российские моногорода столкнулись в начале 90-х годов , но долгое время государству было попросту не до них. Первые программы развития таких населенных пунктов начали появляться только в 2000-х, но проблем к тому времени накопилось уже много.

У решения проблемы моногорода есть 2 основных пути:

• закрытие – жители покидают город, который после этого уже не существует;
• санация – власти и бизнес делают крупные вложения в инфраструктуру города, пытаясь вывести его из кризиса.

Первый вариант получил название «американский», потому что города-призраки стали известны именно оттуда после «золотой лихорадки».

Многие российские города и поселки шли по первому пути долгие годы, ими никто не занимался, а жители разъезжались по стране в поисках работы и лучшей жизни.

Оставшиеся моногорода слишком большие, чтобы их можно было расселить, к тому же в современном мире такой подход считается неприемлемым (за исключением территорий с серьезными экологическими проблемами).

Второй вариант предполагает крупные долгосрочные вложения в развитие города. Важно не просто вкладывать деньги, а видеть комплексное решение проблемы.

Санацию города можно провести разными способами, в западной науке даже разработаны концепции:

• «управляемое сжатие» – постепенное сокращение размеров и численности населения города. От обычной в наших краях деградации города этот вариант отличается наличием плана и постоянным контролем. В городе остаются только градообразующее предприятие и необходимые объекты инфраструктуры. Соответственно, количество жителей рассчитывается так, чтобы у всех желающих была работа;
• «стабильный моногород» – предполагает, что населенный пункт так и останется моногородом, но благодаря грамотной политике он не скатывается до депрессивной территории. От градообразующего предприятия требуется не сокращать объемы производства и платить зарплату в срок, а от местных властей – на всех уровнях добиваться бюджетной поддержки;
• «индустриальная диверсификация» – населенный пункт выводится из категории моногородов благодаря комплексному развитию территории. Градообразующее предприятие может инвестировать свои средства в смежные проекты, а власти привлекают в город новых инвесторов.

Другими словами, конкретный вариант подбирается в зависимости от финансового состояния градообразующего предприятия. Если с ним все плохо – город нужно «сжимать», если оно стабильное – поддерживать уровень жизни населения, а если у бизнеса и города есть деньги – город можно развивать.

Примерами моногородов с индустриальной диверсификацией можно назвать города, где расположены штаб-квартиры российских нефтяных компаний (Сургут, Ханты-Мансийск, Альметьевск, и т.д.). У этих городов с деньгами все в порядке, поэтому их даже не включают в перечень моногородов на официальном уровне.

Если же рассматривать успешные примеры развития зарубежных моногородов, их истории примерно похожи между собой:

• наличие четкого плана развития;
• активное сотрудничество государства и частного сектора;
• современный подход к трансформации объектов (вместо промышленных предприятий – бизнес-инкубаторы);
• упор на сферу услуг и туризм;
• активное развитие сферы образования и информационных технологий;
• налоговые льготы и ликвидация бюрократических барьеров для новых компаний.

Именно такими способами в западной практике решаются проблемы моногородов. Разумеется, пока не все они решены, но успешных примеров есть достаточно много.

Какие проблемы моногородов чаще всего встречаются

ЖУРНАЛ : РУБРИКА : АВТОРЫ :, ОРГАНИЗАЦИИ :, DOI: 10.25283/2223-4594-2023-4-590-600 УДК: 504.75; 332.1 Поступила в редакцию: 05.04.2023 Ключевые слова: ,,, Библиографическое описание: Питухина М.А., Белых А.Д. Экологические проблемы моногородов российской Арктики в оценках населения // Арктика: экология и экономика. — 2023. — Т. 13, — № 4. — С. 590-600. — DOI: 10.25283/2223-4594-2023-4-590-600. АННОТАЦИЯ:

Рассматриваются экологические проблемы моногородов российской Арк­тики в оценках населения. При оценке экологических проблем применялся целый комплекс исследований — социологический опрос респондентов, проживающих в моногородах Кировск и Костомукша, данные экономической статистики, кабинетные исследования. Кабинетные исследования позволили сделать выводы относительно экологических жалоб жителей моногородов и об экологической ответственности крупнейших предприятий в Арктике. Результаты исследования продемонстрировали, что в арк­тических регионах весьма остро складывается ситуация с сортировкой и переработкой мусора. Почти все регионы Арк­тической зоны России находятся в аутсайдерах среди других субъектов Федерации. В заключении сформулированы рекомендации по повышению эффективности экологической политики в моногородах Арк­тики с учетом мнения населения, которые включают разработку миграционной модели арк­тических моногородов, реализацию мер по утилизации и переработке твердых коммунальных отходов, усиление общественного контроля в экологической сфере, экономическое стимулирование применение чистых технологий, развитие экологического туризма и др.

Какие факторы способствуют развитию моногородов

Проведенное исследование позволило классифицировать регионы России на пять групп и выделить четыре типа моногородов. В первую и вторую группы попали непромышленные и новопромышленные регионы соответственно. Они не являются объектом данного исследования и по этой причине не были подвергнуты детальному анализу. Третью группу составляют наиболее передовые стабильные старопромышленные регионы. Они характеризуются высокой степенью вовлеченности в международные отношения, что подтверждается среди всех групп значением показателя оборота внешней торговли. Кроме того, их бюджеты мало зависят от дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Стоит отметить, что регионы данной группы имеют наибольший удельный вес инноваций, долю сферы услуг в ВРП и отличаются высокой производительностью труда.

Четвертая группа объединяет старопромышленные регионы, находящиеся в зоне риска. Значения всех выбранных индикаторов данных регионов находятся на среднем уровне, за исключением производительности труда, которая примерно равна значению в «сильной» группе старо-промышленных регионов. Кроме того, в данных регионах наблюдается потенциал для развития инноваций, как и в предыдущей группе, о чем свидетельствует достаточно большое количество регионов с относительно высоким удельным весом инновационных работ и услуг. В пятую группу попали старо промышленные неконкурентоспособные регионы. Регионы данной группы являются наименее вовлеченными в процессы международного обмена и торговли, а также характеризуются самой низкой производительностью труда. Данные регионы крайне несамостоятельны в отношении своей бюджетной политики, так как являются дефицитными, а региональные бюджеты характеризуются высокой долей безвозмездных поступлений в доходах.

Моногорода

По результатам анализа моногородов России наиболее перспективные из них попали в группу финансово устойчивых инновационных городов. Это города, специализирующиеся на добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, металлургии, производстве кокса и нефтепродуктов, целлюлозно-бумажной промышленности, производстве электронного и оптического оборудования и химической промышленности. При этом самыми финансово устойчивыми оказались отрасли, связанные с добычей полезных ископаемых, не относящихся к топливно-энергетическим, но из-за низкого интегрального рейтинга инновационности моногорода, специализирующиеся на данных отраслях, попали во вторую группу конкурентоспособных не инновационных. Кроме них в эту группу включены города, специализирующиеся на производстве и распределении электроэнергии. Остальные отрасли промышленности по показателям финансовой устойчивости расположились в рейтинге существенно ниже медианного значения, в связи с чем моногорода данных специализаций попали в группы неконкурентоспособных.

Как моногороды влияют на социальную сферу

В работе анализируются экономико-демографические показатели моногородов Свердловской области с наиболее сложным социально-экономическим положением (моногорода «красной зоны») для предположения сценарного прогноза их дальнейшего развития. Для достижения этой цели предполагалось проследить динамику основных демографических и экономических показателей за 2012-2019 годы. Использовались данные муниципальной и региональной статистики. С целью выявления наиболее развитых городских поселений было решено условно разделить их на моногорода первой группы (наиболее положительная статика показателей) и моногорода второй группы (менее положительная статика показателей). Для того чтобы составить более точный сценарный прогноз развития каждого отдельного поселения, был введён рейтинг прироста экономико-демографических показателей, ориентируясь на который можно проследить темпы улучшения муниципальной статистики после 2016 года. Использовались также данные других исследований по моногородам Свердловской области и Российской Федерации в целом. Наиболее часто в города первой группы попадали Первоуральск и Краснотурьинск, наименее часто - Волчанск и Карпинск. При этом наивысший рейтинг прироста наблюдался у Волчанска, а наименьшее значение показал Североуральск. В конечном итоге, полученные результаты позволили распределить моногорода на три группы и предположить их дальнейшее развитие по трём предложенным сценариям.