Моногорода: что это и как они классифицируются

Моногорода: что это и как они классифицируются

Постановление от 29 июля 2014 года №709. Утверждены критерии отнесения муниципальных образований к моногородам. Определены три категории моногородов в зависимости от складывающейся в них социально-экономической ситуации. Принятые решения направлены на поддержку моногородов в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения.

Справка

Проект постановления «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения» (далее – моногорода) подготовлен Минэкономразвития в соответствии с поручениями Президента и Правительства России.

Постановлением утверждены следующие критерии отнесения муниципальных образований к монопрофильным:

• муниципальное образование имеет статус городского округа или городского поселения, за исключением муниципальных образований, в которых в соответствии с законом субъекта Федерации находится законодательный (представительный) орган власти субъекта Федерации;
• численность населения муниципального образования превышает 3 тыс. человек;
• численность работников градообразующей организации достигала в период пяти лет, предшествующих дате утверждения перечня моногородов, 20% среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;
• осуществление градообразующей организацией деятельности по добыче полезных ископаемых (кроме нефти и газа) и (или) производству и (или) переработке промышленной продукции.

Также к монопрофильным отнесены муниципальные образования, которые включены по состоянию на 1 января 2014 года в перечень моногородов и относятся к категориям 1 или 2 монопрофильных муниципальных образований в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения.

Кроме этого постановлением определяются категории монопрофильных муниципальных образований в зависимости от степени ухудшения складывающейся в них социально-экономической ситуации, определяемой исходя из значений показателей, характеризующих деятельность градообразующей организации, ситуацию на рынке труда в моногороде и оценку населением положения в моногороде.

Сформированы три категории моногородов:

• категория 1 – моногорода с наиболее сложным социально-экономическим положением;
• категория 2 – моногорода с имеющимися рисками ухудшения социально-экономического положения;
• категория 3 – моногорода со стабильной социально-экономической ситуацией.

На основе принятых решений утверждён перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов).

Постановление направлено на поддержку моногородов в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения.

Связанные вопросы и ответы:

Что такое моногорода

Проблема реструктуризации и развития монопрофильных городов (моногородов), экономика которых полностью зависит от довольно успешных, испытывающих проблемы или ставших полностью неконкурентоспособными в новых рыночных условиях одного или двух предприятий, является сегодня для России чрезвычайно острой в социальном, экономическом, политическом плане. Властные структуры, предприятия и жители большинства из них оказываются неспособными своими силами компенсировать всё возрастающие риски динамичной внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития города.

Моногородом в России, согласно нормативной документации Министерства регионального развития РФ, называется поселение, отвечающее хотя бы одному из двух признаков :

доля работающих на одном градообразующем предприятии или группе предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет не менее 25% экономически активного населения города;

объем производства градообразующего предприятия или группы предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет более 50% объема промышленного производства города.

Независимые эксперты расширяют официально предложенный список критериев отнесения города к монопрофильному, указывая на следующие его характерные признаки :

наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;

наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.).

В целом, идея создания и развития моногородов такова: моногорода специализируются на отдельных градообразующих отраслях, продукция которых способна привлекать в город денежные потоки (за счет потока этой продукции из предприятий города в другие города – «экспортные» денежные потоки в пределах страны). С развитием градообразующих отраслей связываются возможности дальнейшего развития города. Предприятия градообразующей отрасли создают спрос на факторы производства (рабочую силу, финансовые ресурсы, различные виды оборудования, сырья, электроэнергию, тепло, воду, газ, производственные площади, очистные сооружения и т.д.); их рабочие формируют спрос на потребительские товары и услуги. Эти виды спроса в большей части удовлетворяются предприятиями градообслуживающих отраслей, возникающими на территории города (системы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, канализации, транспорта, строительство, торговля, пищевая промышленность и т.д.) и обеспечивающими нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли. Распределение предприятий города по основным отраслевым группам дает возможность отнесения каждого города к некоторому абстрактному типу: центр нефтехимии, центр машиностроения, металлургический центр, город-порт, город-курорт и т.п.

Как определяется статус моногорода

Необходимо отметить, что перед современным государством стоит задача модернизации отечественной экономики, ее инновационного обновления. Это требует развития производственной сферы за счет внедрения инноваций, выпуска инновационного продукта, как на внутренний, так и на международный рынок, а также посредством развития непроизводственной сферы.

Именно поэтому сегодня государством разрабатываются и реализуются программы поддержки малого и среднего предпринимательства, поддержки инновационного производства. Однако при этом важно отметить, что социально-экономическое развитие ввиду широкой протяженностиРоссийского государства отличается существенно на уровне региональных и муниципальных территорий, что требует выработки эффективных мероприятий поддержки для каждого типа такой территории.

К таким специфическим территориям относятся моногорода, которые имеют большое значение для экономической жизни страны, что, в частности, подтверждается следующими показателями:

• около 40% валового внутреннего продукта производят предприятия монопрофильных городов;
• около 10% российского населения проживает в монопрофильных городах;
• каждое четвертое городское поселение относится к монопрофильному.

Отечественной теорией и практикой выработано несколько подходов к определению моногородов. К числу основных подходов относятся следующие:

• это монопрофильное городское поселение, жизнь которого напрямую связана с функционированием производственного предприятия или группы связанных производственных предприятий;
• это монопрофильное городское поселение, численность которого превышает 3000 человек, из них пятая часть и более занята на градообразующем предприятии.

В отечественной практике моногорода обычно представляют собой закрытые, предусматривающие особый режим посещения.таких муниципалитетов является собственностью производственного предприятия города.

Отсюда к сущностным характеристикам моногорода можно отнести следующие:

• на территории городского поселения функционирует одно производственное предприятие или группа производственных предприятий, которые относятся к одной отрасли или обслуживают один сектор отечественного рынка;
• большая часть доходов населения и доходов бюджета зависит от эффективности функционирования такого производственного предприятия или группы предприятий;
• большая часть населения городского поселения осуществляет трудовую деятельность на производственном предприятии или группе таких предприятий.

Поскольку в условиях современной инновационной экономики растет роль производственной специализации, государственная территориальная политика вновь акцентирована на реализацию концепции малых моногородов.

Определение статуса моногорода

Статус моногорода определяется на основе следующих критериев:

• Экономическая зависимость: городская экономика зависит от одного или нескольких крупных производственных предприятий.
• Производственная специализация: город специализируется на производстве определенной продукции или услуг.
• Социальная структура: городская инфраструктура и социальная сфера ориентированы на потребности производственного предприятия.
• Территориальная организация: городская территория часто принадлежит производственному предприятию или имеет особый режим посещения.

Эти критерии позволяют определить, является ли город моногородом, и какие меры поддержки ему необходимы для развития и диверсификации экономики.

Классификация моногородов

Моногорода можно классифицировать по следующим типам:

• Малые моногорода: города с населением до 50 тысяч человек, где доминирует одно или несколько производственных предприятий.
• Средние моногорода: города с населением от 50 до 200 тысяч человек, где есть несколько крупных производственных предприятий.
• Крупные моногорода: города с населением более 200 тысяч человек, где есть несколько крупных производственных предприятий и развитая инфраструктура.

Эта классификация позволяет разработать индивидуальные подходы к развитию и поддержке моногородов в зависимости от их размера и экономической структуры.

Какие факторы влияют на классификацию моногородов

С экономическими, экологическими, демографическими и другими проблемами российские моногорода столкнулись в начале 90-х годов , но долгое время государству было попросту не до них. Первые программы развития таких населенных пунктов начали появляться только в 2000-х, но проблем к тому времени накопилось уже много.

У решения проблемы моногорода есть 2 основных пути:

• закрытие – жители покидают город, который после этого уже не существует;
• санация – власти и бизнес делают крупные вложения в инфраструктуру города, пытаясь вывести его из кризиса.

Первый вариант получил название «американский», потому что города-призраки стали известны именно оттуда после «золотой лихорадки».

Многие российские города и поселки шли по первому пути долгие годы, ими никто не занимался, а жители разъезжались по стране в поисках работы и лучшей жизни.

Оставшиеся моногорода слишком большие, чтобы их можно было расселить, к тому же в современном мире такой подход считается неприемлемым (за исключением территорий с серьезными экологическими проблемами).

Второй вариант предполагает крупные долгосрочные вложения в развитие города. Важно не просто вкладывать деньги, а видеть комплексное решение проблемы.

Санацию города можно провести разными способами, в западной науке даже разработаны концепции:

• «управляемое сжатие» – постепенное сокращение размеров и численности населения города. От обычной в наших краях деградации города этот вариант отличается наличием плана и постоянным контролем. В городе остаются только градообразующее предприятие и необходимые объекты инфраструктуры. Соответственно, количество жителей рассчитывается так, чтобы у всех желающих была работа;
• «стабильный моногород» – предполагает, что населенный пункт так и останется моногородом, но благодаря грамотной политике он не скатывается до депрессивной территории. От градообразующего предприятия требуется не сокращать объемы производства и платить зарплату в срок, а от местных властей – на всех уровнях добиваться бюджетной поддержки;
• «индустриальная диверсификация» – населенный пункт выводится из категории моногородов благодаря комплексному развитию территории. Градообразующее предприятие может инвестировать свои средства в смежные проекты, а власти привлекают в город новых инвесторов.

Другими словами, конкретный вариант подбирается в зависимости от финансового состояния градообразующего предприятия. Если с ним все плохо – город нужно «сжимать», если оно стабильное – поддерживать уровень жизни населения, а если у бизнеса и города есть деньги – город можно развивать.

Примерами моногородов с индустриальной диверсификацией можно назвать города, где расположены штаб-квартиры российских нефтяных компаний (Сургут, Ханты-Мансийск, Альметьевск, и т.д.). У этих городов с деньгами все в порядке, поэтому их даже не включают в перечень моногородов на официальном уровне.

Если же рассматривать успешные примеры развития зарубежных моногородов, их истории примерно похожи между собой:

• наличие четкого плана развития;
• активное сотрудничество государства и частного сектора;
• современный подход к трансформации объектов (вместо промышленных предприятий – бизнес-инкубаторы);
• упор на сферу услуг и туризм;
• активное развитие сферы образования и информационных технологий;
• налоговые льготы и ликвидация бюрократических барьеров для новых компаний.

Именно такими способами в западной практике решаются проблемы моногородов. Разумеется, пока не все они решены, но успешных примеров есть достаточно много.