Что такое моногорода? Резкое сокращение числа моногородов объяснили заботой о россиянах

Что такое моногорода? Резкое сокращение числа моногородов объяснили заботой о россиянах

Такие планы возникли после проверки Счетной палаты

В Госдуме и правительстве обсуждают идею сокращения числа российских моногородов с 321 до 170. Об этом рассказал ответственный секретарь экспертного совета по устойчивому развитию моногородов при комитете ГД по экономполитике Павел Склянчук. Пересмотреть перечень моногородов планируется не ранее 2020 года.

В России пройдет цифровая перепись населения

"Известия" пишут со ссылкой на Минэкономразвития, что радикального пересмотра списка моногородов не ожидается, поскольку кризисные города не должны оставаться без поддержки.

В рамках новой программы развития моногородов количество таких населенных пунктов может сократиться с 321 до 170, оставшись без финансовой помощи

Идея сокращения числа моногородов возникла после того, как Счетная палата установила, что государственная поддержка таких населенных пунктов не привела к их развитию, а жизнь местных жителей не улучшилась. Ожидается, что уточнение критериев отнесения к моногородам позволит эффективнее оказывать им адресную помощь. Это, в свою очередь, должно облегчить участь граждан. Минэкономразвития направило на рассмотрение в Минфин новую программу поддержки моногородов.

Председатель Совета по изучению производительных сил Всероссийской академии внешней торговли Дмитрий Землянский сказал изданию, что из перечня моногородов будут вычеркивать города, где численность населения не превышает трех тысяч человек и где закрылось градообразующее предприятие.

Депутат Госдумы Альфия Когогина выразила мнение, что населенные пункты, исключенные из числа моногородов, нельзя оставлять без господдержки. Их можно перевести в программу комплексного развития сельских территорий, предложила она.

В 2019 году фонд "Моногорода.рф" должен получить 2,8 миллиарда рублей из федерального бюджета, а с 2020 по 2024-й - еще по 4,7 миллиарда рублей ежегодно. Ранее на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам отвергли предложение по увеличению средств на развитие моногородов. Этот вопрос рассмотрят в очередном бюджетном цикле.

319 моногородов. Эти деньги выделят по госпрограмме развития моногородов в период с 2019 по 2024 годы, чтобы повысить качество жизни 13,5 млн человек.

Сейчас в России насчитывается 319 моногородов – населённых пунктов, в которых фактически вся жизнь зависит от градообразующего предприятия. Светлое будущее и процветание этим предприятиям никто гарантировать не может: от плановой экономики отказались уже давно. Зато финансовые проблемы старых неэффективных предприятий с раздутым штатом, из-за повышенной социальной ответственности ударяют по целым городам. Поэтому оздоровление экономики моногородов крайне важно.

Этим вопросом в правительстве озадачиваются уже не в первый раз: до недавнего времени существовала госпрограмма "Комплексное развитие моногородов" на период с 2016 по 2025 годы. Однако после того, как Счётная палата раскритиковала её неэффективность, эта программа была свёрнута.

Новая госпрограмма должна учитывать ошибки, допущенные при составлении предыдущей. Например, раньше учитывалось создание и постоянных, и временных рабочих мест, которые невозможно подсчитать, и которые могут закрыться в любой момент. Новая же программа подразумевает выход на создание 55,9 тысяч новых рабочих мест в год. Желательно, кончено, чтобы ещё и старые рабочие места при этом не сокращались. Также стоят цели обеспечить 214,3 млрд частных инвестиций в 2024 году вместо 95,1 млрд в 2019 году. В итоге через шесть лет доля довольных социально-экономической обстановкой жителей в моногородах должно вырасти до 30% с нынешних 22,8%. Такую цель амбициозной не назвать, зато реалистично.

Наибольшее влияние новая программа в теории должна оказать на Кемеровскую область, в которой насчитывается девять проблемных моногородов, Челябинскую область с семью проблемными городами, Карелию с шестью проблемными городами и Пермский край, где есть также шесть проблемных городов. Но это в теории. На практике же нет никаких гарантий того, что новая программа не повторит судьбу предыдущей. Спорных моментов в ней хватает.

Все эти 53,7 млрд рублей будут размазаны по множеству проектов, в том числе и инфраструктурным. В среднем выходит по 28 млн рублей на каждый город в год. Уже не столь внушительная сумма… И при рассмотрении отдельных проектов видны слабые места. Например, разработана программа льготного кредитования малого и среднего бизнеса в моногородах. В её рамках предприниматели, чей бизнес не связан с деятельностью градообразующего предприятия, могут получить беспроцентный кредит на сумму от 10 млн до 250 млн рублей на срок до 15 лет с отсрочкой платежа на три года. Очень заманчивые условия!

Однако не обошлось без приличного количества ложек дёгтя в бочке мёда. Так, например, в 2019 году на финансирование этой программы выделено 1,3 млрд. рублей. Если все будут брать минимальные кредиты на 10 мл. рублей, то денег хватит на 130 предпринимателей. А в случае кредитования по верхней планке, денег и вовсе хватит лишь на 5 займов. И, видимо, чтобы не было толкучки в очереди за льготными кредитами, решили разработать методические указания по подготовке документов, занимающие 55(!) листов. А последним гвоздём в крышку гроба стало требование сразу же создать не менее 30 рабочих мест. Напомним: в среднем по России на каждом малом предприятии занято по 27 человек. Здесь же сразу на старте требуют показатели выше средних.

Такими темпами будет очень непросто развить разностороннюю экономику в моногородах, и избавить людей от зависимости от градообразующих предприятий. Самый главный вопрос сейчас - как будет изворачиваться Росстат, чтобы оправдать новую программу, ведь два провала подряд – это позор, который едва ли поддастся маскировке.

Моногород программа. ВЭБ и Минэкономики опробуют в них целевую консолидацию мер поддержки

Дочерняя структура ВЭБ.РФ — Фонд развития моногородов (ФРМ) запустил для предпринимателей в них механизм беспроцентного кредитования, заключив первые соглашения о таких займах. Ожидается, что эта мера поддержки войдет в новую госпрограмму развития монопрофильных муниципальных образований — она разрабатывается Минэкономики и, по сути, станет пилотным проектом ведомства и ВЭБа по консолидации в интересах моногородов всех возможных мер господдержки, включая институты развития и мероприятия нацпроектов.

Не дожидаясь старта новой госпрограммы развития моногородов, ФРМ фактически запустил новый механизм их поддержки — беспроцентные кредиты, ориентированные преимущественно на малый и средний бизнес. О приеме заявок в ФРМ заявляли еще в марте — в общей сложности в кредит планируется выдать 1,3 млрд руб. средств фонда в 2019 году. Сейчас, как сообщила “Ъ” гендиректор фонда Ирина Макиева, заключены три соглашения на 549,4 млн руб., подписание четвертого ожидается в ближайшее время, но детали фонд не раскрывает.

Желающие открыть бизнес в моногородах могут получить заем до 250 млн руб. на срок до 15 лет (при доле собственных средств не менее 20%).

На Петербургском международном экономическом форуме руководство фонда объявило о снижении минимального размера такого займа с 10 млн до 5 млн руб. и тогда же говорило о «вале заявок», 90% которых пришлось на города со сложной социально-экономической ситуацией. Впрочем, констатирует сейчас Ирина Макиева, «фактурных заявок, с которыми можно работать», оказалось не так много — «обычно предприниматель "подвисает" по времени, когда он идет за получением гарантий в банк, в частности, из-за неготовности заявленного проекта».

Ожидается, что беспроцентное кредитование станет частью новой госпрограммы развития моногородов. С 2016 года они входили в число приоритетных проектов, программа их развития была рассчитана до конца 2025 года. Но в мае 2018 года указом президента список приоритетов был пересмотрен — они были «переупакованы» в нацпроекты. При этом моногорода в новый пакет не вошли, в связи с чем приоритетная программа была досрочно прекращена с 1 января 2019 года. Впрочем, итоги реализации этого проекта правительство не обнародовало, а в публичной повестке Белого дома еще до прекращения программы моногорода практически перестали фигурировать — объявлялось в основном о создании на их базе новых территорий опережающего социально-экономического развития.

В январе стало известно о разработке новой госпрограммы развития моногородов. Переработку системы их поддержки в правительстве объясняют необходимостью координации поддержки моногородов с мероприятиями нацпроектов. Как поясняют в Минэкономики, «утверждение госпрограммы будет способствовать комплексной взаимоувязке всех мер федеральной поддержки на территории моногородов, в том числе за счет утверждения региональных и муниципальных программ их развития, а также аналитического отражения мероприятий нацпроектов». Фонд развития моногородов, в свою очередь, подсчитал, что сейчас моногорода фигурируют в 10 из 13 нацпроектов. Например, в проекте «Жилье и городская среда» участвует 259 моногородов, в «Демографии» — 168, а в «Экологии» — 52.

Среди мероприятий анонсировались участие ФРМ в концессионных соглашениях, предоставление займов для рефинансирования кредитов, поддержка планов комплексной застройки территорий в части инфраструктуры. Минэкономики уже завершило разработку документа, сообщал ранее РБК — текущая версия оценивается в 57 млрд руб. на 2019–2024 годы. Как уточнили “Ъ” в Минэкономики, сумма складывается из предусмотренных в бюджете субсидий ФРМ (2,8 млрд руб. в 2019 году и по 4,7 млрд руб. в год с 2020 года), а также из дополнительной потребности в финансировании в 2020–2024 годах в 31,1 млрд руб. «Вопрос выделения дополнительных ассигнований будет рассмотрен в рамках формирования проекта бюджета на очередной финансовый год»,— уточняют в ведомстве. Сроки внесения программы в Белый дом в Минэкономики пока назвать не готовы — документ проходит согласования. В Минфине “Ъ” заявили, что пока не получали документ на согласование.

Моногорода украины. Государство и собственники градообразующих предприятий должны системно поддерживать моногорода – Дмитрий Фирташ

Государство и собственники градообразующих предприятий должны совместно осуществлять системную поддержку моногородов. Монофункциональные города будут развиваться, если в них появятся новые предприятия и будет развиваться малый и средний бизнес.

Об этом заявил глава Федерации работодателей Украины Дмитрий Фирташ по итогам проведенных совещаний с представителями бизнес-активов различных регионов.

По словам Дмитрия Фирташа, сегодня четверть из всех украинских городов – более 120-ти являются моногородами – их развитие полностью зависит от одного или нескольких предприятий. В таких городах живет 2,5 миллиона украинцев. При этом, по мнению Главы ФРУ, моногорода имеют большой потенциал для развития нового производства, малого и среднего бизнеса.

Федерация работодателей Украины выступает за то, чтобы государство, градообразующие предприятия, местные общины эффективно взаимодействовали.

«В моногородах необходимо создавать новые рабочие места. Строить новые производства, развивать малый и средний бизнес – это задача предпринимателей. Задача государства и местных общин – создать условия для того, чтобы и крупный, и малый бизнес могли нормально существовать. Нужно изменить политику в отношении моногородов – не обещать помочь, а дать бизнесу возможность развиваться и развивать эти города» , – сказал Дмитрий Фирташ.

Федерация работодателей Украины считает правильным, если в Украине проблемы моногородов будут рассматриваться на системном государственном уровне, а правительство примет новую Национальную программу развития моногородов. По словам Дмитрия Фирташа, Федерация работодателей готова участвовать в формировании этой стратегии, а многие собственники градообразующих предприятий уже сегодня готовы брать на себя дополнительные обязательства по развитию городской инфраструктуры и коммунальной сферы. Но при этом предприятия должны получать поддержку со стороны государства и местных властей. Государство должно создать систему стимулов организационного, регуляторного, налогового характера, чтобы упростить схему, по которой собственники градообразующих предприятий могут оказывать помощь своим городам. На ближайшем майском заседании Совета Федерации работодателей будет рассмотрен ряд конкретных предложений к правительству и Верховной Раде по внесению изменений в некоторые нормативные акты.

При этом Дмитрий Фирташ призвал собственников крупных предприятий, от которых зависит развитие моногородов, быть социально ответственными и брать на себя дополнительные обязательства по развитию жизни в городе.

«Нужно понимать, что если ты – собственник предприятия, от которого зависит целый город, - просто платить налоги, что, разумеется, нужно делать, - не достаточно. Нужно, чтобы позиция собственника менялась, была активной. Собственники градообразующих предприятий в первую очередь заинтересованы в развитии экономического разнообразия в городе, поскольку в конечном итоге, от того, насколько успешным будет город, зависит успех и эффективность самого предприятия. Мы все очень тесно взаимосвязаны».

Глава ФРУ отметил, что появление новых производств, развитие малого и среднего бизнеса снизит зависимость моногородов от одного-двух крупных градообразующих предприятий и даст толчок к формированию полноценного среднего класса, повышению уровня жизни в стране в целом.

Справка

В Украине 459 городов, 120 из них являются монофункциональными. Развитие таких городов зависит от одного-трех крупных предприятий. Для комплексного изучения ситуации Глава Федерации работодателей Украины Дмитрий Фирташ в марте инициировал создание Реестра моногородов и градообразующих предприятий Украины. Его задача – комплексный анализ проблем таких городов и предприятий для выработки стратегии экономического развития.